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佛山市科學技術局關于印發《佛山市財政科技創新資金管理辦法(試行)》和《佛山市科技創新項目管理辦法(試行)》的通知

來源:市科技局 發布時間:2019-11-25 09:43 字號: 分享至
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佛山市財政科技創新資金管理辦法(試行)

 

第一章  總則

    第一條  為全面實施創新驅動發展戰略,引導和鼓勵全市企事業單位加大科技創新投入,進一步規范市財政科技創新資金管理,提高資金使用效益,根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(中辦發201650號)、《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發201825號)、《廣東省人民政府關于進一步促進科技創新若干政策措施的通知》(粵府〔2019〕1號)、《廣東省委辦公廳、省政府辦公廳關于進一步完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》(粵委辦201713號)等有關規定和要求,制定本辦法。

第二條  市財政科技創新資金,是指市級財政預算安排、由市科技部門統籌管理、用于落實全市科技創新發展戰略和規劃、促進自主創新和產業轉型升級等事業發展的財政資金。

第三條  資金使用和管理應遵循以下原則:

(一)政府引導,社會參與。充分發揮財政投入集中力量辦大事、“四兩撥千斤”的杠桿作用和乘數放大效應,引導和鼓勵企事業單位、社會資本和金融資本加大科技投入。

(二)公平公開,競爭擇優。資金分配必須客觀公正、公開透明,廣泛接受監督。競爭性資金分配實行專家評審方式,普惠性資金分配采用事后獎補方式,并支持以賽代評等資金分配方式。

(三)績效導向,強化監督。增強資金支持項目的績效考核,以提高資金使用效率和產出為基本導向,并加強對資金流向、項目實施的監督和管理。

第四條  市科技部門、財政部門、各區科技部門和資金使用單位分別按照各自職責按規定使用財政科技創新資金。其中:

(一)市科技部門是市財政科技創新資金項目的主管部門,其職責是:

1.提出年度市財政科技創新資金預算,并按照市財政部門下達的年度預算編制年度市財政科技創新資金支出計劃;

2.組織資金項目申報和評審,提出項目資金安排計劃,送市政府審核;

3.下達資金立項扶持計劃,必要時與資金項目單位簽訂項目合同;

4.負責資金項目管理,監督項目實施,組織資金項目驗收及績效評價;

5.負責組織資金回收,以及對違反資金使用有關規定的項目承擔單位進行處理;

6.加強對資金項目承擔單位的指導和監督,適時組織開展對資金項目承擔單位內部管理辦法制定、內控機制建設、相關事項內部公開等情況的督查,對督查情況以適當方式進行通報。

(二)市財政部門是市財政科技創新資金的監管部門,其職責是:

1.審核報批市財政科技創新資金年度預算、決算、年度支出結構計劃,下達資金指標給相關單位;

2.根據市科技部門制定的分配使用方案下達資金;

3.監督管理資金管理和使用情況,對資金預算執行進度進行定期通報,對資金進行績效管理;

4.會同市科技部門做好財政資金回收等相關工作。

(三)各區科技部門應當履行的職責是:

1.按照市科技部門相關規定組織市財政科技創新資金的申報工作,審核申報項目預算的合理、合法、合規性,配合市科技部門做好項目的資金日常使用和管理;

2.以“大專項+任務清單”模式切塊下達至各區的市財政科技創新資金,按照“誰使用資金、誰組織申報、誰審批具體項目、誰驗收考評”的原則,由各區科技部門根據市級下達的資金和任務清單,自主選擇、審批具體項目并組織實施,并做好日常資金管理、信息公開、績效自評等工作;

3.法律、法規和規章規定的其他職責。

(四)資金項目承擔單位是市財政科技創新資金的使用單位,其職責是:

1.制定相應的市財政科技創新資金管理辦法,對撥付至基本戶的市財政科技創新資金,必須實行專賬管理,單獨核算,專款專用,并對資金支出的真實性、合法性、完整性負責。項目承擔單位要及時將資金到位情況通知科研人員。

2.按規定要求申報資金項目,必要時編制項目預算。對資金項目的申報材料的真實性、完整性、有效性和合法性承擔全部責任。

3.按批準的項目要求實施項目,落實批準的項目預算中除市財政科技創新資金外的其他資金,以及其他項目實施的必要條件。

4.按要求對資金進行財務管理和會計核算,必要時與業務主管部門簽訂項目合同,并按合同履行資金使用的相關職責。

5.建立健全單位內部管理制度和報銷規定,明確內部管理權限和審批流程;完善內部風險防控機制建設;建設內部公開制度,主動公開項目預算、預算調整、資金使用(重點是間接費用、外撥資金、結余資金使用)、研究成果等情況。

6.接受各級財政、審計及科技等部門及其授權委托機構的監督檢查,按要求提供項目預算執行情況報告和有關財務報表。

7.主管部門的其他監管要求。

 

第二章  支持對象和使用范圍

第五條  資金支持的對象包括四大類:一是在佛山市內登記注冊并依法納稅的企事業單位或社會團體,且項目必須在佛山市內實施或產業化;二是佛山市政府與高等院校、科研機構協議共建的科研機構;三是市外高等院校、科研院所、醫院等事業單位,民辦非企業單位,及上述單位在佛山設立的分支機構,可通過競爭擇優方式承擔佛山市財政科技創新資金項目,項目成果在佛山產業化或服務于佛山經濟社會發展;四是港澳地區的高等院校和科研機構,可獨立或聯合內地單位通過競爭擇優方式承擔佛山市財政科技創新資金項目,并獲得項目經費資助。原則上對同一項目、同一研發階段只支持一次。

第六條  資金使用范圍包括以下幾個方面:

(一)基礎研究。統籌全市創新資源布局,高標準建設一批引領性、戰略性重大創新平臺,強化我市戰略科技力量,提高我市基礎研究和應用基礎研究水平;圍繞我市產業轉型升級以及社會治理、公共安全、生態?;?、人口健康等社會民生領域,開展基礎研究和應用基礎研究,推動科研成果轉化應用,惠及百姓生活,促進可持續發展;組織實施軟科學課題,對我市科技創新發展戰略規劃、體制機制改革、政策、法規、科普等工作,開展綜合性研究活動,提升全市科技創新工作決策、組織和管理能力。

(二)技術創新。鼓勵和引導企業按照國家高新技術企業方向發展,促進一大批高新技術企業做強、做大、做專、做精,培育一批掌握核心技術、擁有資助知識產權、具有國際競爭力的創新型企業和標桿示范企業;鼓勵和引導企事業單位結合全市傳統優勢產業轉型升級和戰略性新興產業培育壯大的需要,組織實施開展重大核心關鍵技術攻關,提高產業核心競爭力;鼓勵企事業單位獨立承?;蠐肟蒲性盒:獻骺辜際躚蟹?、技術引進等科研活動;推動科技軍民融合,對接“軍轉民”,促進“民參軍”;對企事業單位開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用,采取科技創新券、企業研究開發補助等后補助方式進行補助。

(三)平臺載體。支持一批科技創新示范區、產業園區等建設;支持一批工程技術研究中心、重點實驗室、技術創新中心、企業研究院等企業研發機構建設;支持一批專業鎮創新中心、軍民科技協同創新平臺、科技金融綜合服務平臺、行業創新聯盟,以及由高校、科研院所、行業協會、醫院等組建的行業性綜合研究院等公共服務平臺建設;支持社會各方力量主導和參與建設一批科技企業孵化器、眾創空間、新型研發機構等,增強研發和成果轉化能力,促進人才團隊的集聚、培養和提高研發水平。

(四)人才團隊。圍繞我市重點發展的產業和領域,加快培育和引進一批瞄準國內外技術研發前沿,具有較強競爭力的科技創新團隊、科技特派員和其他科研領域專業人才,為我市科技創新工作提供高水平智力支撐。

(五)科技金融。通過優化企業融資和發展環境,引導金融資源向科技創新配置,降低企業融資門檻和成本,采取股權投資基金、風險補償、貸款貼息、科技保險、創新創業大賽等方式,降低科技型企業創新創業風險。

(六)成果轉化。建立科技成果轉移轉化體系,鼓勵企事業單位建立科技創新公共服務平臺和技術交易平臺,培養技術經紀特派員等科技服務人才,開展科技成果轉化、技術轉移和技術合同認定登記及相關技術服務活動;建立省級以上科技獎培育項目庫,對獲得省以上科技獎項目給予配套資助,推動社會力量設立科技獎。

(七)落實市委、市政府部署的其他工作。

第七條  市財政科技創新資金原則上實行項目制分配,做到有償與無償、事前與事后、競爭性與普惠性相結合,對不同類型項目進行分類支持。在資助方式上,具體分為事前資助和后補助資助,其中后補助資助分為事前立項事后補助、獎勵性后補助和補貼性后補助。

第八條  市財政科技創新資金必須在佛山市政府扶持資金綜合服務平臺(簡稱“佛山扶持通”,網址:www.fsfczj.www.fndwzi.com.cn)上進行項目申報、審核、立項、管理和驗收等。

第九條  按照市財政科技創新資金資助額度,市科技創新項目分為:重大項目、一般項目、小型項目。其中,重大項目是指資助額度500萬元及以上的項目;一般項目是指資助額度50萬元以上(含50萬)至500萬元(不含500萬元)的項目;小型項目是指資助額度50萬元(不含50萬元)以下的項目;配套國家、省重大科研項目、市委市政府重大工作、市科技重點工作以及涉及軍工、安全、保密等領域的特殊項目,可進行專題研究決策。

第十條  市財政科技創新資金對項目的資助應符合以下規定:

(一)對于事前資助項目,同一單位的同一項目(項目內容、研發人員、技術指標、成果及預算投入等基本相同),不給予重復資助;

(二)對于后補助資助項目,已享受同類型政策資助的事項,不因政策修訂或新政策出臺等給予重復資助;

(三)對已獲得國家、省有關部門立項資助的項目,一般可由市級財政按照一定比例給予配套支持;

(四)已獲得國家、省有關部門立項資助并獲得市財政配套資助的項目,不再給予市立項補助;

(五)對已享受過市立項資助的項目,再次獲得國家、省有關部門立項資助并按規定需要市配套資助的,如按規定計算的市配套資助金額大于市立項資助金額,按照“就高不就低”的原則核撥差額;如按規定計算的市配套資助金額小于市立項資助金額,不再給予配套資助;

(六)市相關資金和項目管理辦法另有規定的,從其規定。

 

第三章  資金預算和使用管理

第十一條  市科技部門負責編制每年資金申報指南,所申報的專題項目必須屬于本資金管理辦法所列的資金使用范圍,明確資金資助內容和方向、資助強度、資助方式、申報條件和要求、申報審批程序、禁止或限制申報條件等(涉密專項資金按相關保密法律法規辦理),指南發布時應抄送市財政部門等。

    第十二條  市財政科技創新資金事前資助項目和事前立項事后補助項目,應由申報單位結合項目申報指南編制預算。市科技部門在批準立項時一并批準項目預算。項目資金預算包括資金來源預算與支出預算部分,來源預算總金額須與支出預算總金額相等,并應符合以下要求:

    (一)在來源預算中,除申請市財政科技創新資金外應有自籌經費來源,自籌經費包括單位的自有貨幣資金、投資人資金投入、銀行貸款資金等。資金項目單位屬企業的,自籌經費金額應不低于市財政科技創新資金資助金額專項經費方式另有要求的除外。

(二)在支出預算中,應按照規范的支出科目分不同經費來源編列,并對各項支出的主要用途和測算理由等進行說明。按項目實施要求需分期投入的,應編制分期投入的時點條件和時序安排。屬財政預算管理單位的,不得與部門預算項目支出重復申報。

(三)支出預算包括直接費用和間接費用兩部分:

1.直接費用是指在項目研究開發過程中發生的與之直接相關的費用,主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費/會議費/國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、人員費、專家咨詢費和其他支出等。

2.間接費用是指項目承擔單位在組織實施科研活動過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括承??翁餿撾竦牡ノ晃翁庋芯刻峁┑南鐘幸瞧魃璞訃胺課?,水、電、氣、暖消耗,有關管理費用的支出,以及績效支出等。間接費用實行總額控制,按照直接費用扣除儀器設備軟件購置后的一定比例進行核定,500 萬元以下的部分為20%,500 萬元至1000 萬元的部分為15%,1000 萬元以上的部分為13%。為加大對科研人員的激勵力度,不單設比例限制績效支出。項目承擔單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目經費中重復提取、列支相關費用。

第十三條  項目預算應由申報單位的法定代表人/負責人、申報項目負責人和申報單位財務負責人共同確認。多個單位共同申請一個項目的,應當明確一個牽頭申報單位,并編列各單位承擔的主要任務、經費預算等,并由各單位相關負責人確認。

第十四條  項目立項后,由市科技部門及時按有關財政資金管理規定向市人民政府或市財政部門提出撥款申請。市財政部門按照相關規定下達資金撥付通知。立項金額少于預算申報金額的,由項目承擔單位自籌不足差額。

第十  對事前資助項目和事前立項事后資助項目資金,在批準立項后應由市科技部門與項目單位簽訂項目合同。具體合同簽訂工作和合同內容按照《佛山市科技創新項目管理辦法》執行。獎勵性后補助項目和補貼性后補助項目無需簽訂項目合同和組織驗收,由項目承擔單位自行安排用于技術研發、科研人員隊伍建設等創新工作。

第十  項目合同是項目和預算執行、監督檢查和驗收的重要依據。項目承擔單位必須嚴格執行批復后的經費預算,確有必要調整時,項目總預算可以調,也可以調減,但調減額度一般不得超過原合同規定總投入經費的20%。未按規定進行預算調整的,項目驗收時將不予認可。直接費用調劑權全部下放給項目承擔單位,人力資源成本費不受比例限制。

第十七條  項目承擔單位要建立健全項目資金管理制度,加強項目資金管理,實行單獨列賬、獨立核算、專款專用,確保項目請款和接收財務檢查時能提供真實、合法、完整的會計資料。未納入專賬核算的支出,財務審核時不得納入項目實際投入??萍技蘋钅炕峒坪慫惆湊鍘噸謝嗣窆埠凸峒品ā返認喙胤煞ü嬤蔥?。同時,項目承擔單位必須履行對項目合作方經費使用情況的監督職責。

第十八條  除涉及保密要求不予公開外,項目承擔單位應實行內部公開制度,主動公開項目預算、預算調整、資金使用、資金結余、研究成果等情況,接受監督。

第十九條  財政資金扶持金額50萬元及以上(含50萬元)的事前資助類和事前立項事后資助類重大項目、一般項目在完成合同規定任務后須進行財務審計,項目承擔單位自行委托會計師事務所實施,會計師事務所出具的審計報告是財務驗收的重要依據。

第二十條  財政資金扶持金額50萬元以上(含50萬元)的事前資助類和事前立項事后資助類重大項目、一般項目合并開展項目驗收與財務驗收,由驗收組織單位邀請1-2名財務專家參與項目驗收,出具財務驗收意見。

財務驗收在參照有關經費使用規定和標準執行的同時,需對以下情況進行考核:

(一)項目合同經費預算執行情況。項目財政經費是否按時下撥,配套、自籌經費是否足額到位;

(二)項目合同經費預算使用情況。經費使用是否合理、合法,有無截留、挪用、浪費和違反財經紀律的行為;

(三)項目經費管理情況。項目經費是否單獨建賬、獨立核算,項目完成后的決算編制是否真實、可靠,有無弄虛作假現象;

(四)項目設備購置管理情況。使用財政性資金采購設備,按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《中華人民共和國招標投標法》和《關于調整廣東省政府采購限額標準的通知》等有關規定執行。項目經費形成的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等,按照有關規定開放共享,以減少重復浪費,提高資源利用效率。

第二十一條  財政資金扶持金額在50萬元以下(不含50萬元)的一般項目,在項目完成后應當編制經費決算,項目承擔單位對主要支出提供相關明細和財務憑證。

第二十  采取事前資助方式的,單個項目資助額度在500萬元以下500萬元)的,一次性撥付全部經費。單個項目資助額度500萬元及以上的,可視項目管理和組織實施的實際需要,采取一次性撥付或分批次撥付。分批次撥付的項目,根據中期評估和驗收情況撥付剩余經費。對不通過中期評估、且未按照有關要求進行整改或整改后仍不通過的項目,適用強制終止程序,退回所有財政資助資金。另有規定的,按專項資金管理辦法或申報指南相關規定執行。

第二十三條  市財政科技創新資金事前資助項目的結余或退回應按以下規定執行:

(一)項目實施期內,年度剩余資金可結轉下一年度繼續使用。項目完成任務目標并通過驗收后,結余資金按規定留歸項目承擔單位使用。自項目通過驗收之日起2年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出,并將項目結余資金使用情況報市科技部門和財政部門備案;2年后未使用完的,按原渠道返還市財政。

(二)項目實施期內,由市科技部門強制終止的,需退回所有財政資助資金;項目承擔單位主動申請終止的,由市科技部門對終止原因進行分析判斷,由于不可抗力因素等客觀原因導致項目無法繼續開展的,按照項目進度比例和實際投入比例中較低的一項確定項目實際資助比例,由市財政和科技部門追回多撥付的資金;屬于項目承擔單位自身原因導致項目無法繼續開展的,由市財政和科技部門追回所有財政資助資金。

(三)項目結束時,實際總投入低于合同預算50%的,項目驗收應直接認定為不合格,市財政和科技部門收回已撥付的財政資助資金;實際總投入超過合同預算50%但不足80%、且未完成合同約定內容、對財政資金管理合理合規的,按項目實際投入占合同預算的比例計算財政資助額度,超出部分由市財政和科技部門收回。其他原因未能通過市科技部門驗收的,項目結余資金按原渠道返還市財政。

 

第四章  資金監督和績效評價

第二十四條  市科技和財政部門要健全項目資金撥付各環節責任流程,全面推行簽名負責制,有效約束自由裁量權,保證工作責任的可追溯性,實現管理全過程可申訴、可查詢、可追溯的痕跡管理。

第二十五條  市科技和財政部門要建立健全事后監督機制,加強對市財政科技創新資金管理和使用政策的宣傳解讀,實施組織開展對項目承擔單位科研項目資金等管理權限落實、內部管理辦法制定、創新服務方式、內控機制建設、相關事項內部公開等情況的督查,及時反映和糾正存在的問題。市財政、審計、監察等部門應根據需要開展專項督查或審計,對督查、審計情況以適當方式進行通報,并將結果納入信用管理,相關部門在監督過程中,可視需要委托第三方機構咨詢或組織實施。

第二十六條  獲得財政補助資助資金的項目承擔單位應嚴格按照項目合同書等的規定內容,完成有關工作任務,切實加強財政資金的使用和管理,自覺接受市科技、財政、審計、監察等部門的監督檢查。市財政、審計和監察等職能部門根據履職需要向獲得財政補助資助資金的單位提出項目數據信息需求時,相關單位需及時按要求做好配合,不得拒絕、推諉。

第二十七條  市科技和財政部門要切實加強資金績效管理,建立包括項目目標評價、效益評價、資金評價和管理評價等的績效管理制度。項目實施期滿進行驗收時,項目承擔單位必須提供項目資金使用績效評價報告。

第二十八條  各區科技和財政部門要加大對本區立項項目的跟蹤服務力度,落實相關配套資金,及時協調解決項目實施過程中的重大問題,匯總編制項目進度報告。

 

第五章  責任追究

第二十九條  項目承擔單位存在下列行為之一的,停止撥付財政資助資金,追繳部分或全部資金,并根據情節輕重情況依法給予處罰,直至移送司法機關追究刑事責任:

(一)在資金申報時,利用虛假材料和信息編報虛假預算、以相同項目多頭申報、重復套取政府資金的,一經發現,取消當年申報所有專項資金資格。通過使用虛假材料和信息騙取、套取市財政科技創新資金的,追回已撥付的全部資金,依照相關規定給予懲戒,自發文公告日起,項目承擔單位3年內限制申報市科技創新項目,項目組主要成員(項目組成員排名前三位)連續5年限制申報市科技創新項目。對其申報的國家和省科技計劃項目不予以推薦,并向社會公告。涉嫌偽造、變造國家公文、證件、印章及其他犯罪行為的,依法移送司法機關處理,處理結束前暫停所有財政資金申報資格。

(二)在資金使用時,項目承擔單位違規截留、擠占、挪用專項經費的,嚴格依照國家、省、市有關規定進行處理,并追究相關單位和人員的法律責任,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。

(三)在資金使用時,項目承擔單位不按規定進行專賬管理和會計核算,將與項目實施內容無關的經費支出納入項目投入經費核算范圍,將同一筆經費支出多頭記賬并在不同項目重復列支,以及其他違反財政資金使用有關規定的行為,且拒不整改的,由科技部門會同市財政部門予以停撥經費或通報批評,情節嚴重的終止項目,追回已撥付財政資金。

項目因故終止需返還財政資金的,項目承擔單位應按照相關規定返還,拒不返還的,取消其市級財政資金申報資格,不予推薦申報上級財政資助資金,由市財政和科技部門通過行政、司法等途徑追索。

第三十條  受委托的社會中介機構在市財政科技創新資金項目的評審、監理、驗收和審計等過程中,存在弄虛作假、隱瞞事實真相、同項目承擔單位串通作弊等行為的,取消其市財政科技創新資金評審、監理、驗收和審計等資格。社會中介機構提供虛假審計報告,造成市財政科技創新資金損失的,依法追究法律責任。參與評審、監理、驗收、審計等工作的專家利用工作機會以權謀私或弄虛作假的,一經發現,取消專家資格;應追究責任的,按有關規定執行;涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理。

第三十一條  市科技和市財政部門工作人員存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等行為,由相關部門牽頭進行調查,并視情節進行問責;涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理。

 

第六章  附則

第三十二條  本管理辦法自2020年1月1日起施行,有效期三年。原《佛山市創建國家創新型城市專項資金管理辦法》(佛府辦〔201415號)同時廢止。有專門管理規定的專項資金按其具體規定執行。有關專項資金使用實施細則參照本辦法制定。

第三十三條  本辦法由市科技局會同市財政局負責解釋,各區可參考執行。

 


佛山市科技創新項目管理辦法(試行)

 

第一章  總則

第一條  為進一步規范和加強佛山市科技創新項目(以下簡稱“市科技創新項目”)管理,支撐高質量發展,根據《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發〈關于深化省級預算編制執行監督管理改革的意見〉的通知》(粵辦發〔2018〕17號)等有關規定,制定本辦法。

第二條  市科技創新項目是指以市級財政科技資金支持、補助、獎勵,或以科技政策扶持、引導,由各類創新主體承擔,并在一定時期內以市級科技計劃項目的形式組織實施的科學研究、技術開發、成果轉化及相關科技創新活動。

第三條  適用范圍:

(一)佛山市科學技術局管理的市科技創新項目申報、受理、評審(論證)、立項、實施、驗收、終止、評價等各環節的管理工作。

(二)國家和省科技行政主管部門賦予市科學技術局管理職責,由佛山市轄區內單位承擔的國家和省項目的管理。

第四條  市科技創新項目管理堅持公開、公正、公平,遵循分類管理、科學高效、擇優支持的原則。

第五條  按照市財政科技創新資金資助額度,市科技創新項目分為:重大項目、一般項目、小型項目和自籌經費類項目。其中,重大項目是指資助額度500萬元及以上的項目;一般項目是指資助額度50萬元以上(含50萬)至500萬元(不含500萬元)的項目;小型項目是指資助額度50萬元(不含50萬元)以下的項目;自籌經費類項目是指列入市科技創新項目計劃,實施經費由項目承擔單位自行籌措的項目;配套國家、省重大科研項目、市委市政府重大工作、市科技重點工作以及涉及軍工、安全、保密等領域的特殊項目,可進行專題研究決策。

第六條  按照市財政科技創新資金資助方式,市科技創新項目分為事前資助項目和后補助項目。其中,后補助項目分為事前立項事后補助項目、獎勵性后補助項目和補貼性后補助項目。

 

第二章  各方職責

第七條  市科技創新項目管理的實施主體包括:市科學技術局、項目組織單位、項目承擔(申報)單位、項目負責人、第三方服務機構、專家等。

市科學技術局是市科技創新項目的管理部門,根據職能及相關規定,單獨或會同其他職能部門對市科技創新項目進行綜合協調管理。

項目組織單位是指項目承擔單位的上級主管部門,包括市內各區科技行政部門,以及其他經市科學技術局同意作為項目組織單位的行政事業單位、企業集團、高等院校、科研院所等。

項目承擔(申報)單位是獨立或聯合申報并具體實施和管理市科技創新項目的單位。

項目負責人是負責項目實施和經費管理的直接責任人,在項目組成員中排名第一位。

第三方服務機構是受市科學技術局委托開展市科技創新項目管理的第三方專業機構,負責項目評審、監理、驗收、績效評價、項目申報單位和項目負責人資質審核、信用管理等各項具體管理工作,包括擬定工作方案、審核材料、遴選專家、組織召開工作會議等。

專家是指接受市科學技術局聘請或第三方服務機構聘請并由市科學技術局認可,參與市科技創新項目評審、評估或咨詢活動的專家。

    第八條  市科學技術局的職責是:

(一)會同市財政局編制年度財政科技經費預算安排;

(二)組織編制年度項目申報指南;

(三)組織項目申報、評審、立項,會同市財政局按規定下達經費;

(四)與項目組織單位、項目承擔單位簽訂項目合同,并依照合同進行項目管理;

(五)組織對項目的執行情況和經費使用情況進行監督檢查,審核批準項目合同變更和終止申請;

(六)組織項目驗收和績效評價;

(七)組織實施項目信用管理;

(八)組織實施廉潔、監督、公開、公示制度;

(九)組織開展科技統計工作。

第九條  項目組織單位的職責是:

(一)對項目承擔單位資格、信息進行審核,并組織項目承擔單位定期更新單位信息;

(二)組織發動項目申報并按相關規定開展項目審查和報送工作;

(三)審查擬立項項目合同,并按相關規定與市科學技術局、項目承擔單位簽訂項目合同;

(四)按規定組織開展項目執行情況和經費使用情況的監督檢查,督促項目承擔單位按合同約定完成工作任務;

(五)審查項目承擔單位提出的項目變更、驗收、終止等申請;

(六)受市科學技術局委托,按規定組織開展項目受理、立項評審、中期檢查、變更評估、驗收和績效評價等項目管理工作;

(七)組織發動項目承擔單位填報科技統計數據。

第十條  項目承擔(申報)單位的職責是:

(一)對本單位內的項目負責人資格、信息進行審核,并按規定組織項目申報;

(二)按規定與市科學技術局、項目組織單位簽訂項目合同書;

(三)按規定建立健全單位內部項目管理和經費管理制度,負責組織項目實施和管理,與合作單位簽訂權責明確的技術轉讓、成果轉讓或合作研發合同,督促各方按規定完成項目合同約定任務;

(四)加強對項目實施產生的知識產權的運營、管理和?;?,按要求進行成果登記,加快科技成果的應用推廣和產業化;

(五)及時報告項目實施過程中出現的重大事項,按規定提交項目變更申請或備案,接受項目執行和經費使用情況的監督檢查;

(六)項目完成后按規定提交項目驗收申請,無法繼續實施的項目按規定提交項目終止申請;

(七)按要求完成科技統計工作任務;

(八)接受相關部門的審計和監督。

第十一條  項目負責人的職責是:

(一)牽頭組建項目組申報項目,并對項目組成員資格、信息進行審核;

(二)按項目合同約定主持項目實施并作為項目直接負責人按相關規定管理項目經費支出,按項目合同約定進度要求完成項目任務;

(三)及時報告項目實施過程中出現的重大事項,按規定提交項目變更申請或備案;

(四)完成項目合同約定任務后,按規定提出驗收申請并配合做好項目驗收和科技成果登記,無法繼續實施的項目及時提出項目終止申請并配合做好項目終止工作;

(五)接受相關部門的審計和監督。

第十二條  第三方服務機構的職責是:

(一)以政府購買服務的方式確定,受市科學技術局委托,按規定開展具體事務性工作;

(二)根據市科學技術局委托事項具體內容,按照相應管理辦法,制定具體工作方案;

(三)根據具體工作要求,按規定遴選專家,并擬定專家組組成方案;

(四)按照市科學技術局核準的具體工作方案,開展項目申報受理、立項評審、監理、中期檢查、變更評估、驗收和績效評價等項目管理的事務性工作;

(五)及時、客觀地向市科學技術局反映在項目管理工作中發現的問題;

(六)完成工作報告,并按約定移交相關項目管理檔案;

(七)接受市科學技術局的業務指導和監督;

(八)接受相關部門的審計和監督。

第十三條  專家的職責是:

(一)按相關規定獨立、客觀、公正地提供個人專業評審、評估或咨詢意見,不受任何影響公正性因素的干擾;

(二)依法尊重項目申報和承擔單位的知識產權,嚴格保守項目的技術和商業秘密;

(三)履行評審、評估或咨詢的責任和義務;

(四)接受相關部門的監督。

 

第三章  組織實施程序

第十四條  市科技創新項目按照事前資助和后補助等方式適用不同的組織實施程序,以賽代評、揭榜、招標等實施程序按照當年賽制和具體實施方案執行(專項管理另有規定的除外)。

    第十五條  事前資助項目適用組織實施程序:

事前資助項目組織實施程序包括:申報指南編制與發布、申報與受理、評審或論證、公示公告、立項與經費下達、合同簽訂、實施與管理、驗收與終止、績效評價。

    第十六條  后補助項目適用組織實施程序:

獎勵性后補助項目和補貼性后補助項目按照專項獎補管理辦法或實施方案規定程序組織實施,明確獎補范圍、對象、標準,制定獎補方案,發布獎補信息申報指南,審核獎補信息,公示公告,經費下達。

事前立項事后補助項目組織實施程序包括:申報指南編制與發布、申報與受理、評審或論證、公示公告、立項與合同簽訂、驗收與終止、經費下達。

 

第四章  申報指南編制與發布

    第十七條  市科學技術局根據科技創新規劃、專項行動計劃、重點工作和任務,組織編制市科技創新項目申報指南。

第十八條  項目申報指南應明確各類項目支持的內容方向和范圍、支持強度、支持方式、考核目標、申報條件和要求、申報方式、禁止或限制申報條件、項目實施期限、統計報表和附件材料等。

第十九條  項目申報指南編制流程:

(一)需求征集。市科學技術局按照專項類別向公眾或特定職能部門征集需求,作為項目申報指南的編制依據。

(二)匯總整理。市科學技術局根據科技創新規劃、專項行動計劃和市委、市政府重點工作,對征集的需求進行匯總整理,形成項目申報指南建議稿。

(三)咨詢論證。市科學技術局組織召開專家論證會,咨詢專家意見,并對項目申報指南建議稿進行可行性論證,形成可行性論證報告。

(四)集體審議。市科學技術局根據專家咨詢意見,修改完善,形成項目申報指南審議稿,按照行政決策程序審議決定。

第二十條  項目申報指南的發布:

由市科學技術局通過局官方網站公布,向社會公開征集項目。

以賽代評項目通過指定賽事官方平臺發布,公開征集項目。

涉及軍民融合、社會公共安全、保密等特殊項目,可采取特定的方式發布和征集項目。

第二十一條  項目申報指南征集項目時限從指南發布之日起,不得少于15個工作日,特殊情況除外。有條件的項目類別,常年征集項目。

 

第五章  申報與受理

第二十二條  項目申報單位應當符合以下條件:

(一)市財政科技創新項目資助單位需滿足以下基本條件之一:

1.佛山市內登記注冊并依法納稅的企事業單位或社會團體,且項目必須在佛山市內實施或產業化;

2.佛山市政府與高等院校、科研機構協議共建的科研機構;

3.市外高等院校、科研院所、醫院等事業單位,民辦非企業單位,及上述單位在佛山設立的分支機構,可通過競爭擇優方式承擔佛山市財政科技創新資金項目,項目成果在佛山產業化或服務于佛山經濟社會發展;

4.港澳地區的高等院校和科研機構;

(二)具有完成項目實施工作的人員條件,有符合條件的項目負責人,能夠組建實施項目的團隊,具體項目負責人和項目團隊條件以項目申報指南為準;

(三)具有完成項目實施的工作基礎和條件,在相關領域具有一定的優勢;

(四)按相關規定開展科技統計工作;

(五)項目承擔單位無不良信用記錄。

第二十三條  事前資助和事前立項事后補助項目實行以下申報限制:

(一)同一項目同一年度不得申報不同類別和專題的市科技創新項目;

(二)市科技創新項目立項并獲得市財政科技創新資金資助的項目不得重復申報;

(三)作為項目負責人的在研項目和當年新申報項目累計不得超過2項,作為項目組主要成員(項目組成員排名前三位)的在研項目和當年新申報項目累計不得超過3項(專項管理另有規定的除外);

(四)不符合市財政部門關于市財政經費支持規定的項目不得申報;

(五)不符合信用審查要求的不得申報。

    后補助項目參照事前資助項目執行,專項管理另有規定的除外。

第二十四條  項目的申報與受理流程:

(一)項目申報單位按照市科學技術局項目申報指南中指定的方式,在規定的時間內組織填報申報材料,并在規定時間內將審查過的申報材料提交至項目組織單位。

(二)項目組織單位按照市科學技術局項目申報指南要求審查并受理項目申報材料,在規定時間內將受理的項目申報材料提交至申報指南指定單位。

(三)市科技局或指定的第三方服務機構按照申報指南公布的審核時間,核查項目申報材料。審核期間,項目申報材料不再退回修改,不再返還紙質申報材料。

第二十五條  項目申報材料要求:

(一)項目申報書;

(二)項目申報單位營業執照或社會信用代碼證等材料;

(三)項目負責人及項目組成員有關身份、學歷、職稱等材料;

(四)項目申報指南列明的其他材料;

(五)項目申報單位統計報表。

第二十六條  不予受理的情況:

(一)項目申報單位不符合項目申報指南要求;

(二)項目負責人及項目組主要成員不符合項目申報指南要求;

(三)項目申報材料不符合項目申報指南要求;

(四)未能按照項目申報指南要求時間提交項目申報材料;

(五)提供虛假申報材料、故意偽造申報材料;

(六)不符合《佛山市財政科技創新資金管理辦法》支持對象和使用范圍。

 

第六章  評審與論證

第二十七條  市科技創新項目中立項評審、中期評估、驗收評審等環節涉及到項目水平評估、同行評價評議、考核指標完成情況評價、目標成果水平評價等,需開展項目評審或論證。

第二十八條  項目評審與論證由市科學技術局或委托第三方服務機構組織,可采取網絡評審、會議評審、答辯、現場考察等方式,評審結果和論證意見是項目決策的重要依據。

論證以專家論證會或專家咨詢會的方式進行,會議可采用評審、答辯、論證、現場考察等多種方式,主要就項目的創新性、可行性、預算合理性等方面形成專家意見。

第二十九條  專家從專家庫中抽取,具體按照有關規定執行。必要時由第三方服務機構提請,經市科學技術局業務主管科室和紀檢監察科室核準,按程序增補進專家庫。

抽取的專家實行回避制度,項目申報(承擔)單位和項目參與單位的有關人員、項目負責人和項目組成員、以及其他可能影響評審公正性的利益相關人員,不得作為專家參與評審或論證。

第三十條  評審與論證內容根據項目的管理的不同階段,評審有不同的內容:

立項評審主要就項目的必要性、創新型、可行性、經費預算和績效評價指標的合理性、單位財務狀況、經費籌措能力、項目團隊等方面進行量化評價。

中期評審以項目合同為基本依據,在項目合同執行期內,按照項目合同約定時間,按照約定的中期考核指標對項目執行情況進行評估。

驗收評審主要內容包括項目合同約定的任務完成情況、驗收考核指標完成情況、科技報告及科技統計任務完成情況、取得的成果及其應用情況、產生的效益情況和經費到位與使用情況等。

第三十一條  評審與論證的要求如下:

(一)評審與論證專家組。專家組由5名或以上的單數專家組成,除回避制度外,專家組成員不能為同一單位的專家。市財政科技創新資金支持的項目,專家組由技術、管理和財務專家組成,其中技術專家不少于3名,財務專家不少于1名。

    會議評審、專家論證會或專家咨詢會等需從專家組中推選一名專家組長。

    重大項目需進行現場考察,現場考察組按照專家組產生方式組成,按照評審與論證要求,對項目的各方面情況進行實地現場考評,必要的時候可要求有關單位進行答辯。

(二)評審與論證結果。分為量化評分結果和專家意見兩部分。

量化評分結果根據專家對該領域的熟悉程度以及量化評分指標,計算出該項目的加權平均分作為項目的最終量化評分結果。量化評分結果及排序作為行政決策的參考依據,專家信息及量化評分結果不公開。

專家意見由評審專家針對該項目的必要性、創新型、可行性、經費預算和績效評價指標的合理性、單位財務狀況、經費籌措能力等方面的情況給出專家評審意見。網絡評審由評審專家分別提出專家意見;會議評審、專家論證會或專家咨詢會等由專家組長綜合專家組成員意見形成合議專家意見。專家意見作為行政決策的參考依據。

 

第七章  立項與公布

第三十二條  項目立項決策流程包括責任科室審查、擬立項建議方案、行政決策審議。

(一)責任科室審查。市科學技術局項目責任科室結合評審分數、排名、專家意見、年度經費預算安排、市科技創新發展規劃和布局以及其他相關規定,對項目進行審查并提出擬立項建議及扶持方案。

(二)行政決策審議。市科學技術局按照行政決策程序對擬立項建議及扶持方案進行審議,決定擬立項項目,審核扶持方案。擬立項項目及基本信息予以公示,公示時限不少于5天。

第三十三條  根據擬立項項目公示結果,由市科學技術局編制立項報批方案,并會同市財政局編制經費安排報批方案,報市政府批準。專項管理另有規定的按規定報批。

第三十四條  立項結果的公布。經批準后的立項結果,以文件的形式公布下達。

立項結果下達通知文件主動公開,文件需包含項目類別、項目編號、項目名稱、項目承擔單位、項目組主要成員(項目組前3名,排名第一的為項目負責人或團隊帶頭人)、行政區屬、經費安排等內容。

第三十五條  獎勵性后補助項目和補貼性后補助項目根據相關補助政策文件或申報指南(通知)規定,對補助事項和補貼金額進行核實,必要時組織專家現場核實或考察,經核實符合補助條件的列入補助方案,補助方案按照第三十二條規定程序進行決策,決策結果按照第三十三條規定報批,立項補助結果按照第三十四條規定公布下達。

 

第八章  合同的簽訂

第三十六條  項目合同是項目和預算執行、監督檢查和驗收的重要依據。

第三十七條  事前資助項目和事前立項事后補助項目必須簽訂項目合同,完成項目合同簽訂的視為正式立項(專項管理另有規定的除外)。

獎勵性后補助項目和補貼性后補助項目無需簽訂項目合同。

第三十八條  項目合同內容。合同內容由申報書轉換生成,原則上合同內容與項目申報書內容一致(專項管理另有規定的除外)。因專家評審意見需調整的,予以調整。

第三十九條  自項目公示、下達至簽訂合同前,項目研究內容、驗收考核指標、承擔單位、項目負責人及項目組主要成員(項目組成員排名前三)等變化的,不予簽訂項目合同,不予立項(專項管理另有規定的按規定執行)。

第四十條  項目合同審核流程:

(一)項目承擔單位按照通知文件指定的方式,在規定的時間內組織項目負責人確認項目合同內容,并在規定時間內將審查過的項目合同提交至項目組織單位。

(二)項目組織單位按照通知文件要求審查項目合同,并在規定時間內提交至市科學技術局。

(三)市科學技術局或委托第三方服務機構,按規定審查項目合同內容,并對項目承擔單位、單位法定代表人、項目負責人及項目組主要成員進行信用審查,審查通過確認后生成正式項目合同文本。

第四十一條  項目合同簽訂。生成正式項目合同文本后,項目承擔單位需組織項目負責人和項目組成員簽名或蓋章確認項目合同文本。

項目合同文本經各方簽名蓋章,完成項目合同簽訂全部流程后,項目合同生效。

第四十二條  未簽訂項目合同的,項目合同審查過程中提交不成功、審核未通過的,項目合同文本未經各方簽名蓋章的,無故逾期未提交項目合同正式文本的,經市科學技術局匯總核查后公示5個工作日,公示期滿后發文公告強制終止立項。

第四十三條  項目合同執行期。項目合同執行期按照項目申報指南要求的項目起始時間,從項目申報書中導入(專項管理另有規定的除外)。因專家評審意見需調整的,予以調整。

 

第九章  實施與管理

第四十四條  項目的實施與管理以項目合同為主要依據,項目承擔單位按照項目合同約定組織實施,市科學技術局或委托第三方服務機構對實施情況進行監督和管理。

自由探索類基礎研究項目可由市科學技術局委托項目承擔單位自主實施與管理。

第四十五條  項目的實施與管理包括以下幾方面內容:項目合同的變更、科技報告與統計、中期評估(專項管理另有規定的除外)。

 

第十章  合同的變更

第四十六條  項目合同變更。項目合同執行期內,項目承擔單位可按一定程序對項目合同提出變更申請。項目合同執行期外提出變更申請的,不予受理。

第四十七條  項目承擔單位、項目負責人及項目組主要成員變更屬于重大變更。

項目合作單位、項目組非主要成員等變更屬于一般變更。

第四十八條  項目合同變更程序。

一般變更由項目承擔單位根據實際需要在項目合同執行期內自行變更,由市科技部門在中期檢查或驗收時予以確認。

重大變更由項目承擔單位提交至項目組織單位,經項目組織單位核實后提交至市科學技術局,市科學技術局審核研究后作出批復,根據批復備案后項目合同變更生效。必要時由市科學技術局或委托第三方服務機構組織論證。同一項目的重大變更次數不得超過3次。

需評估或論證的變更事項包括:項目承擔單位變更、項目負責人及項目組主要成員變更。

第四十九條  項目合同執行期變更分為執行期延長和執行期縮短。

項目合同執行期延長的,按照重大變更程序辦理變更手續,延長時間累計不超過1年。

項目合同執行期縮短的,按照一般變更程序操作,申請提前驗收的,按照項目驗收程序和要求辦理;申請提前終止的,按照項目合同終止程序和要求辦理。

第五十條  不得變更的事項包括:項目名稱、項目研究內容、驗收考核指標。

第五十一條  未辦理項目合同重大變更的,項目驗收時不予認可。

擅自變更不得變更事項的,項目驗收時不予認可,并記入相關單位和個人信用記錄。

   

第十一章  科技報告與統計

第五十二條  項目承擔單位按照項目合同約定,完成市科學技術局要求的科技報告與科技統計任務。

第五十三條  科技報告是科技人員詳實記載項目研究工作的全過程,描述其從事的科研、設計、工程、試驗和評價等有關活動,并按照標準化規范編寫而成的特種文獻。

第五十四條  項目呈交的科技報告類型包括:

項目年度報告、中期報告及驗收報告。分別在項目合同執行期中的每個執行年度末、中期考核時間和執行期結束時,按照合同約定和市科學技術局通知要求,報告項目執行情況、技術研發進展、重要成果等情況。

項目實施過程中產生的試驗(試驗)報告、調研報告、研究報告、測試報告、評估報告等蘊含科研活動細節及基礎數據的報告。

第五十五條  項目實施過程中,項目承擔單位應對項目實施的各個環節、路徑和實驗數據等進行記錄、整理形成科技報告并按規定提交。項目實施過程中有重大發現或取得重大進展的,及時提交科技報告。

第五十六條  科技統計是用統計的方法對科學技術活動的規模和結構進行定量的測定。

第五十七條  科技統計的范圍包含三類科技活動的統計,即:研究與發展(R&D)活動、科技教育與培訓(STET)活動、科技服務(STS)活動。

納入科技統計口徑的單位,按照相應科技統計口徑要求完成年度科技統計工作。

未納入科技統計口徑的單位,按照科技管理統計要求完成科技統計工作。

第五十八條  項目承擔單位和項目負責人,未按照項目合同約定完成市科學技術局下達的科技報告和科技統計任務的,記入信用管理記錄,可列入失信清單限制申報市科技創新項目。

 

第十二章  中期評估

第五十九條  中期評估由市科學技術局或委托第三方服務機構組織開展。

第六十條  中期評估對象為資助額度500萬元及以上的重大項目,另有規定的,按專項資金管理辦法或申報指南相關規定執行。

第六十一條  中期評估以項目合同為基本依據,在項目合同執行期內,按照項目合同約定時間,按照約定的考核指標對項目執行情況進行評估。

第六十二條  市科學技術局或委托第三方服務機構按照項目合同約定的時間,每年集中發布中期評估通知。中期評估通知應明確中期評估的時間要求、中期評估報告編撰要求和相關材料要求等。

第六十三條  中期評估的流程:

(一)項目承擔單位按照中期評估通知要求,在規定的時間內編撰好中期報告,連同相關材料一并提交至項目組織單位。

(二)項目組織單位根據中期評估通知要求對項目承擔單位提交的中期評估材料進行審核,并在規定時間內提交至中期評估通知指定的第三方服務機構。

(三)市科技學技術局或第三方服務機構按照本辦法第六章規定組織評審與論證。

(四)責任科室根據評審與論證結果擬定中期評估結果建議方案按照行政決策程序提交審議。

(五)市科學技術局按照行政決策審議程序對責任科室擬定的中期評估結果建議方案進行審議,決定中期評估結果。中期評估結果及基本信息予以公示,公示時限不少于5天。

(六)根據公示的中期評估結果,由市科學技術局編制報批方案,并會同市財政局編制經費安排報批方案,報市政府批準。專項管理另有規定的按規定報批。

(七)經批準后的中期評估結果,以文件的形式公布下達。

第六十四條  中期評估可采取網絡評審、會議評審與現場考察相結合的形式。

第六十五條  中期評估的專家組成及評估要求等按照本辦法第六章項目評審與論證有關規定執行。

第六十六條  中期評估的材料要求:

(一)中期評估申請書;

(二)項目合同書復印件(蓋章);

(三)項目立項文件復印件;

(四)項目中期實施情況報告;

(五)考核指標相關佐證材料;

(六)科技報告、統計報告及相關佐證材料;

(七)中期評估通知列明的其他相關材料。

根據專項資金管理要求和項目合同約定,可要求項目承擔單位提交其他相關材料。

第六十七條  中期評估的結果分為通過評估、限期整改、未通過評估。

通過評估:中期評估達到項目合同中預計中期考核指標80%以上的,中期評估結果為通過評估,通過評估的項目繼續按照項目合同執行,分期撥付經費的按規定撥付下一期經費;

中期評估未達到項目合同中預計中期考核指標80%的、未能提供有效佐證材料的,中期評估結果為限期整改。限期整改的項目,暫停撥付下一期經費,整改時限一般不超過一年(整改時間計入項目合同執行時間),整改完成后按照市科學技術局要求重新進行中期評估,重新評估通過的繼續執行項目合同,按規定撥付下一期經費;

整改后重新評估仍未達到項目合同中預計考核指標的中期評估結果為未通過評估,整改次數原則上不超過一次。未通過評估的項目,項目終止實施,按規定辦理項目合同終止,不再撥付下一期經費;經專項審計后,按規定收回結余經費。

   

第十三章  驗收與終止

第六十八條  項目合同執行期滿進行項目驗收。項目承擔單位在項目合同執行期滿前完成項目合同全部約定指標的,可申請提前驗收。

第六十九條  項目驗收由市科學技術局或委托第三方服務機構組織實施。

經市科學技術局授權,可委托項目組織單位按照本辦法項目驗收相關規實施項目驗收工作。

第七十條  項目驗收以項目合同為基本依據,驗收主要內容包括項目合同約定的任務完成情況、驗收考核指標完成情況、科技報告及科技統計任務完成情況、取得的成果及其應用情況、產生的效益情況和經費到位與使用情況等。

第七十一條  資助額度50萬元及以上的一般項目、重大項目等需按照資金管理辦法和專項管理規定進行財務驗收。

第七十二條  項目驗收工作流程

(一)市科學技術局,每年集中發布項目驗收通知,公布當期需驗收項目清單,集中開展項目驗收工作。

(二)項目承擔單位項目合同執行期滿后,按要求提交驗收申請和相關材料。

(三)項目組織單位按照驗收通知要求,對項目驗收申請材料進行審核,審核通過的項目按驗收通知要求提交至市科技局或指定的第三方服務機構。

(四)市科技局或指定的第三方服務機構按照通知要求進行審核,并按照項目驗收工作計劃和本辦法第六章規定組織項目驗收評審。

(五)責任科室根據驗收評審結果擬定驗收結果建議方案按照行政決策程序提交審議。

(五)市科學技術局按照行政決策審議程序對責任科室擬定的驗收結果建議方案進行審議,決定驗收結果。驗收結果及基本信息予以公示,公示時限不少于5天。

(六)根據公示的驗收結果,通過驗收的項目承擔單位在公示后1個月內按要求完成科技成果登記,并取得登記證書。

(七)驗收后分批劃撥財政扶持經費的事前資助項目和事前立項事后補助項目由市科學技術局編制報批方案,并會同市財政局編制經費安排報批方案,報市政府批準。專項管理另有規定的按規定報批。

(八)經批準后的項目驗收結果,以文件的形式公布下達。

第七十三條  項目驗收評審可采用網絡評審、會議評審、現場考察等多種方式。

重大項目一般采用會議評審加現場考察的方式。

一般項目、小型項目和自籌經費類項目采用集中會議評審或網絡評審的方式。

另有規定的,按專項資金管理辦法或申報指南相關規定執行。

第七十四條  項目驗收評審的專家組成及評審要求等按照本辦法第六章項目評審與論證有關規定執行。

第七十五條  項目驗收材料及要求:

(一)項目驗收申請書;

(二)項目合同復印件(蓋章);

(三)項目立項文件復印件;

(四)項目實施工作總結報告;

(五)項目績效自評材料;

(六)經費決算表或審計報告;

(七)相關成果材料,其中包括技術指標、經濟指標、知識產權等材料;

(八)科技報告、統計報告相關材料;

(九)項目驗收通知列明的其他材料;

根據專項資金管理要求和項目合同約定,可要求項目承擔單位提交其他相關材料。

第七十六條  項目驗收評審的結論分為通過驗收、不通過驗收。

(一)通過驗收:項目合同約定的任務及指標完成度在80%以上且經費使用符合《佛山市財政科技創新資金管理辦法》和專項資金管理規定。

(二)不通過驗收:項目存在下列情況之一的,為不通過驗收:

1.項目合同約定任務及指標完成度不到80%的;

2.無法提供有效佐證材料的;

3.提供虛假文件資料、數據及報告的;

4.擅自變更項目合同中不得變更事項的,及未按規定辦理變更項目合同的;

5.市科技局結合驗收評審專家組意見認為項目執行情況不符合項目合同約定;

6.項目經費使用不符合《佛山市財政科技創新資金管理辦法》和專項資金管理規定的;

7.市科技局認為驗收不通過的其他情況。

第七十七條  項目整改。第一次申請驗收不通過的項目由市科技局發出整改通知,項目承擔單位按照整改通知要求在通知時間內(一般不超過一年)完成項目整改,并按要求重新提出驗收申請。

逾期未完成項目整改、未提出二次驗收申請的,項目合同強制終止。

項目整改后二次驗收評審仍不通過的項目,項目合同強制終止,驗收評審專家組對項目承擔單位和項目組主要成員履行項目合同勤勉義務作出評價,并記錄在項目驗收評審意見中。根據專家意見和項目績效評價綜合評估意見,記入項目承擔單位和項目組主要成員信用記錄。

第七十八條  項目合同終止。項目無法繼續進行的實施項目合同終止。

項目合同終止可由項目承擔單位或項目組織單位提出申請,并經市科技局批準后實施項目合同終止;也可由市科技局強制實施項目合同終止。

第七十九條  項目合同終止的情況。存在以下情況之一的,可以實施項目合同終止:

(一)因不可抗拒因素導致項目無法繼續進行、沒有必要繼續進行或無法完成項目合同約定任務目標的;

(二)由于客觀條件變化導致項目不具備繼續實施的條件;

(三)按本辦法規定應當在佛山市內注冊的項目承擔單位已遷出本市的;

(四)項目承擔單位已停止科研活動,或已注銷的;

(五)不接受項目中期評估,或中期評估不通過限期整改后仍未通過的;

(六)項目合同執行期滿后6個月仍未提交項目驗收申請,或項目驗收整改后仍未通過的;

(七)經核實項目承擔單位或項目組主要成員在項目申報、實施過程中有造假、騙取資金等違規違法行為的;

(八)存在導致項目不能正常實施的其他原因。

(一)(二)適用申請終止流程,(三)(四)(五)(六)(七)(八)適用強制終止流程。

第八十條  項目合同終止的流程如下:

(一)申請終止。

1.由項目負責人或項目承擔單位申請項目合同終止的,應及時提出項目合同終止申請并提交項目實施情況報告;

2.項目組織單位項目合同終止申請和項目實施情況報告進行審查,審查通過的提交至市科學技術局;

3.市科技局指定或委托第三方服務機構按照本辦法第六章規定組織項目評審;

4.第三方服務機構按照項目合同,根據項目合同終止申請和項目實施情況報告,對項目實施情況進行評估,并形成項目合同終止評估意見上報市科技局;

5.市科技局審議項目合同終止評估意見,并作出決定;決定終止的項目予以公示,經公示無異議或異議不成立的,由市科技局發文公告項目合同終止。

(二)強制終止。

1.由市科技局指定或委托第三方服務機構對強制終止的項目進行評估;

2.第三方服務機構對強制終止的項目給出強制終止評估意見上報市科技局;

3.市科技局審議項目合同強制終止評估意見,并作出決定;決定強制終止的項目予以公示,經公示無異議或異議不成立的,由市科技局發文公告項目合同強制終止。

第八十一條  項目合同終止評估意見是市科技局決定終止的重要依據,由專家依照其專業判斷進行評估并給出的綜合評估意見,包括終止原因、責任判定、信用和績效評價、處理意見等。

第八十二條  合同終止項目已撥付財政科技經費的、已使用財政科技經費的,項目承擔單位應上繳尚未使用和使用不符合規定的財政科技經費;未撥付的財政科技經費將不再撥付。

第八十三條  申請終止的項目,項目承擔單位或項目組主要成員已履行勤勉責任義務的,不影響項目承擔單位或項目組主要成員個人的信用和繼續申報資格。

第八十四條  強制終止的項目,降低項目承擔的單位、項目負責人及項目組主要成員信用等級,記入信用記錄,績效評價評為差,從發文公告日起項目負責人及項目組主要成員連續5年限制申報市科技創新項目,項目承擔單位連續3年限制申報市科技創新項目(專項管理另有規定的除外)。

 

第十四章  成果及績效評價

第八十五條  市科學技術局對市科技創新項目成果和績效進行評價,績效評價結果作為項目類別設置和預算安排的參考依據。

第八十六條  市科技創新項目產生的科技成果應按照相關規定進行登記,其中涉及國家秘密的按相關規定執行。

第八十七條  項目成果及其形成的知識產權,除涉及國家安全、國家利益、重大社會公共利益或項目合同有特別約定的,歸屬項目承擔單位所有。項目承擔單位可以依法自主決定實施、許可他人實施、轉讓、作價入股等,并取得相應的收益。

第八十八條  科技成果發生技術轉移時,應按規定辦理技術合同登記。

第八十九條  項目實施績效根據項目的驗收與終止環節中,根據專家評價意見,綜合項目管理實施情況、報告與統計數據填報形況等作出。按照良好、合格、差的三級分類檔次給出結論。

項目合同完成度100%,且項目資金管理符合相關規定,并且按規定完成成果登記、報告與統計任務的,績效評價結論為良好。

項目正常通過驗收的、項目申請終止的、項目資助金管理符合規定的,績效評價結論為合格。

項目強制終止的、項目資金管理不符合規定的、未能完成科技報告和統計任務的,績效評價為差。

 

第十五章  公開與公示

第九十條  市科技創新項目管理實行公開公示制度。本管理辦法中涉及公開與公示相關內容按照本章規定執行。

涉及軍民融合、社會安全、保密等特殊項目,可采取特定的方式發布和征集項目。專項管理另有規定的按規定執行。

第九十一條  市科技創新項目管理過程中的信息公開公示期限不得少于5天。

第九十二條  相關單位或個人對公示有異議的,可于公示期內,向市科學技術局提出異議復核申請。申請單位或個人對同一項目、同一結果只能提出一次異議復核申請。

第九十三條  異議復核申請應明確異議的內容及理由,以及復核的具體內容,并提交相關佐證材料。

對評審專家的學術判斷有不同意見的,不得作為提出異議復核申請的理由。

第九十四條  異議處理流程如下:

(一)受理。市科學技術局收到異議復核申請后,5個工作日內進行審查,決定是否受理,并告知申請人。

(二)復核。對決定受理的異議復核申請,由市科學技術局組織復核工作。

復核工作可根據工作需要按照本辦法第六章規定,組成專家組對異議進行復核,并形成專家意見。原評審專家、原第三方服務機構相關工作人員不得參與復核專家組。復核過程中可邀請項目承擔單位、異議復核申請人、原第三方服務機構相關工作人員參加。

根據復核情況和復核專家意見,形成復核報告并提出建議意見。

(三)復核決定。市科學技術局根據復核報告和建議意見,按照行政決策程序審議并作出復核決定。

復核決定予以更正的項目,按照決定更正并公布處理結果,處理結果主動公開。

復核決定應該在異議符合申請受理之日起30個工作日內作出,并告知申請單位或申請人。

 

第十六章  其他管理制度

第九十五條  市科技創新項目經費下達、使用、管理和資金績效評價按照《佛山市財政科技創新資金管理辦法》執行。

第九十六條  市科技創新項目管理實行單位責任制。項目承擔單位是項目過程管理的責任主體,市科學技術局對項目承擔單位在項目過程管理方面的情況進行評估,并將評估結果作為單位申報項目的重要依據。

第九十七條  市科技創新項目管理實行回避制度,具體情形和回避要求如下:

(一)項目負責人及項目組成員當年不能作為該項目所屬項目類別的評審專家組成員;

(二)受市科學技術局委托承擔項目立項評審組織工作的第三方服務機構不能提供與申報項目有關的有償服務;

(三)市科學技術局工作人員不得作為項目評審專家組成員參與項目的評審評估工作;

(四)與項目有利益關系且可能影響公正性的人員不能作為專家組成員或以其他方式參與項目評審。

第九十八條  建立科技信用評價指標體系和信用管理數據庫,對項目申報和實施過程中的相關機構、項目承擔(申報)單位、項目負責人及項目組主要成員,評審專家等進行信用記錄和信用等級評定,并將其綜合信用等級作為項目申報立項的重要依據。

對出現信用不良記錄的,依照信用管理辦法承擔相應責任,信用管理辦法另行制定;對存在弄虛作假、截留、挪用、擠占項目經費等財政違法違規行為的,按國家有關規定處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關,依法追究刑事責任。

第九十九條  項目承擔單位應建立項目資料管理制度,對項目申請材料、合同書、經費下達文件以及項目實施過程中的重要文檔資料管理,并在項目驗收完成后與項目驗收證書一并作為項目檔案資料保存。

 

第十七章  附則

第一百條  本辦法自2020年1月1日施行,有效期三年。原《佛山市科學技術局關于印發市級財政科技計劃項目驗收管理的實施方案的通知》(佛科〔2018〕11號)、《佛山市科學技術局關于印發〈佛山市科學技術局關于市科技創新資金項目監督管理的實施方案〉(試行)的通知》(佛科〔2014〕51號)、《佛山市科學技術局關于印發〈佛山市科學技術局關于市科技創新資金項目合同書管理的實施方案〉(試行)的通知》(佛科〔2014〕54號)、《佛山市科學技術局關于印發〈佛山市科學技術局關于承接市級財政科技計劃項目管理的科技中介機構操作細則〉(試行)的通知》(佛科〔2015〕68號)同時廢止。

第一百零一條  本辦法由市科學技術局負責解釋,各區可參考執行。

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

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